Vol. 1, No. 2 | Septiembre - diciembre 2019 | Páginas 161 - 175
ISSN: 2710 – 088X | ISSN-L: 2710 – 088X
La supervisión educativa.
Incidencia en las políticas públicas
Educational supervision. Impact
on public policies
Leida Ayary Flores
ayari970@hotmail.com
Código ORCID: 0000-0001-7693-7842
Gobierno del
Distrito Capital- Secretaría para la Educación, Venezuela
Recibido junio 2019
Arbitrado julio 2019
Publicado septiembre 2019
Resumen
La presente
investigación tuvo como objetivo teorizar acerca del sistema de apoyo gerencial
para la sustentabilidad de la supervisión educativa y su incidencia en las
políticas públicas, con el fin de unificar criterios en cuanto al desempeño de
la supervisión educativa por parte de quienes ejercen la función supervisora en
las unidades educativas y los circuitos educativos. La ruta metodológica
respondió a una investigación cualitativa, apoyada en el método fenomenológico
que comprendió el registro, análisis e interpretación de la naturaleza actual
de la realidad vivida y experimentada por seis informantes claves: un docente
de aula, dos coordinadores y tres supervisores de nivel central, a quienes se
les aplicó una entrevista focalizada. El análisis de la información permitió
concluir que los supervisores desconocen los procesos gerenciales de
supervisión y dirección que rigen para el establecimiento de las políticas
públicas y que existe una ausencia de un sistema de supervisión.
Palabras
clave: Supervisión
educativa; sistema de apoyo gerencial; políticas públicas; sustentabilidad;
resignificación
Abstract
This
research aimed to theorize about the management support system for the
sustainability of educational supervision and its impact on public policies, in
order to unify criteria regarding the performance of educational supervision by
those who exercise the supervisory function in educational units and
educational circuits. The methodological route responded to a qualitative
investigation, supported by the phenomenological method that included the
registration, analysis and interpretation of the current nature of the reality
lived and experienced by six key informants: a classroom teacher, two
coordinators and three central level supervisors. , to whom a focused interview
was applied. The analysis of the information allowed us to conclude that the
supervisors are unaware of the managerial processes of supervision and
direction that govern the establishment of public policies and that there is an
absence of a supervisory system.
Keywords: Educational
supervision; management support system; public policies; sustainability;
resignification
INTRODUCCIÓN
n
el proceso de transformación y cambios del sistema educativo venezolano, se ha
observado incremento de la matrícula escolar, a partir del surgimiento de las
escuelas bolivarianas como políticas públicas educativas. Sin embargo, para el
año 2019, se evidencia deserción escolar por migración de los estudiantes,
debido a la crisis económica que presenta el país. No obstante, para lograr
estos cambios que ameritan atender la demanda científica y tecnológica de los
últimos tiempos, se requiere de profesionales capacitados que participen en los
procesos educativos atendiendo a las nuevas políticas y esquemas que necesita
el país (Maldonado, 2008).
Estos
cambios incluyen la supervisión, por considerarse la base fundamental de la
educación, ya que su función está fundamentada en los principios que rigen la
educación, como lo establece la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (CRBV, 1999), basado en el trabajo en equipo al estimular y facilitar
los medios que conducen, a través de su acción al crecimiento profesional del
docente, a la planificación científica ajustada a las necesidades y al
cumplimiento de las actividades, en los procesos educativos para la creación de
una sociedad más justa, más humana, donde la escuela sea un espacio abierto
para la formación integral, la creación, la creatividad y las innovaciones en
las prácticas pedagógicas que contribuyan al desarrollo personal del individuo.
En este sentido, la supervisión educativa es un proceso
dinámico y sistemático que tiene como objeto garantizar el cumplimiento de los
fines y propósitos del Estado como política educativa; tiene como misión
orientar, asesorar, controlar, coordinar y evaluar mediante un ejercicio
participativo y cooperativo, y de allí los cambios y las transformaciones que
se dan para mejorar la educación.
Por lo antes expuesto, la supervisión educativa requiere
de atención y debe ser orientada para ayudar al docente a resolver los problemas
concretos, y no centrada en una práctica profesional de vigilancia y ubicación
de fallas para aplicar correctivos superficiales, sino que evalúe y mejore los
factores que afectan a la organización y al proceso enseñanza y aprendizaje.
En este orden de ideas, la problemática de la supervisión
educativa en Venezuela, según las bibliografías consultadas Bonilla
(2014), Mogollón (2006), Néreci (1975), Ruiz (2005) entre
otros documentos, se manifiesta en el hecho de que no cumple su función de
manera eficiente, se presenta una supervisión deficiente y punitiva, de
ausencia del talento humano, de carencia de formación y descontextualizada, de
desconocimiento de los procesos administrativos y pedagógicos, de dirección y
supervisión, de normativa legal, de debilidad en asesorar a los docentes antes,
durante y después del ejercicio, de las herramientas necesarias que le sirvan
de apoyo para la solución de sus problemas.
Por otra parte, el sistema de supervisión
vigente ha mostrado debilidad al dirigir y controlar la ejecución de estos
procesos, por lo que se requiere la necesidad de la reestructuración del
sistema de supervisión, prestándole atención técnica y profesional, para que
puedan promover el rendimiento de la organización educativa; puesto que cuando
el supervisor utiliza su capacidad cognoscitiva y ejercer su rol de líder
propicia el cambio de las personas y hace que estas se adapten a nuevos
trabajos, enfoques, estrategias, que sean flexibles, capaces de que se trabaje
en grupos heterogéneos, pero motivados, cargados de energía, dispuestos al
logro de las metas (Ruiz, 2005).
En
efecto, estas debilidades son contrario a los objetivos de la supervisión
educativa que tiene la tarea de garantizar el cumplimiento de los fines y
propósitos del Estado venezolano, ya que la supervisión educativa debe ubicarse
a la altura de las nuevas exigencias en todos los niveles y modalidades del
sistema educativo, para orientar, encauzar, evaluar y garantizar la eficacia
del hecho pedagógico de la organización educativa.
Por
ello, para Vásquez (2016):
… la educación debe contar con supervisores debidamente
capacitados con herramientas pertinentes para garantizar el éxito del hecho
educativo y del cumplimiento de las políticas públicas tanto, en lo
administrativo, como pedagógico, a fin de que se apliquen efectivamente los
procesos inherentes a la supervisión, tales como: un proceso único, integral,
holístico, social, humanista, sistemático, metodológico, planificador, que
realice control, evaluación, coordinación, orientación, asesoramiento, que sea
líder, que motive, que propicie la comunicación y la toma de decisiones. (s.n.)
En
este contexto, pueden existir las mejores propuestas, pero el éxito depende de
que se ejecute, su control, el asesoramiento y la evaluación, de lo contrario
se estaría siempre conduciendo al fracaso (Ocando, 2017).
El
autor anteriormente citado refiere que vale la pena resaltar que la verdadera
razón del fracaso de las políticas educativas radica en no haber logrado
concienciar que es el docente quien, a través de una supervisión educativa
ajustada a los cambios sociales, responda a principios democráticos y ejecute
la transformación que se requiere.
En
consecuencia, los cambios en las políticas públicas y el rol de la supervisión
educativa para pasar de lo administrativo del sistema educativo a conducir los
procesos pedagógicos de calidad en correspondencia con las políticas públicas
son subjetivos. Por todas las razones antes expuestas, se presenta esta
investigación, la cual se planteó como objetivo general:
Teorizar acerca de los sistemas
de apoyo gerencial para la sustentabilidad de la supervisión educativa y su
incidencia en las políticas públicas.
Y como objetivos específicos:
· Conocer
el sustento teórico que fundamenta el sistema de apoyo gerencial para la
sustentabilidad de la supervisión educativa.
· Indagar
sobre las políticas públicas que dan sustento a la
supervisión educativa.
· Develar
las funciones de los supervisores educativos para el alcance de las políticas
públicas y las prácticas pedagógicas.
MÉTODO
l presente estudio se enmarcó en una investigación
cualitativa, descriptiva, inductiva, fenomenológica, holística, ecológica,
estructural, sistemática, de diseño flexible, que permitió hacer descripciones
detallas de las situaciones, eventos y comportamientos observados en el
estudio.
En cuanto al paradigma cualitativo, Martínez
(2004) sostiene que, ante la insatisfacción de los métodos de investigación y
los criterios de validación del paradigma tradicional, surge este como un
enfoque alterno que denomina investigación estructural para dar respuesta al
estudio de las realidades sociales. En él se incluyen la hermenéutica, la
fenomenología, la etnografía, investigación acción, la historia de vida, entre
otros.
La orientación epistemológica que
se asumió en esta investigación, se fundamenta en la fenomenología social de
Schütz (1974), quien desarrolló una
aproximación fenomenológica a lo social, a lo cotidiano, a la experiencia de
los sujetos, una fenomenología del mundo social sobre la base de la experiencia
diaria, una relacionada con la vivencia
interna de las personas y que trata de reconstruir el mundo de acuerdo con la
experiencia que tiene el hombre.
El
método fenomenológico consta de cuatro etapas y pasos, a saber (Martínez,
2004):
a)
Etapa
previa: se clarifican los presupuestos.
b)
Etapa
descriptiva: se pretendió lograr que la descripción del fenómeno sea lo más
completa y desprejuiciada posible y que reflejara la realidad vivida por el
sujeto que se investiga, su mundo, situaciones, características. Aquí
se hizo la elección de la técnica apropiada, como por ejemplo la observación,
la entrevista; realización de esas técnicas y la elaboración de la descripción
protocolar, donde se reflejó la realidad tal y como se presentó, que sea lo más
completa posible, que no se omita nada, que no contenga elementos proyectados y
que revele al fenómeno tal y como se está viviendo, sin colocarlo en otro
ambiente.
c)
Etapa
estructural: descripción de los protocolos, constó de seis pasos:
1.
Lectura
general de la descripción de cada protocolo y la descripción de los protocolos
con la actitud de revivir la realidad en una situación concreta y luego
reflexionara acerca de la situación estudiada.
2.
Delimitación
de las unidades temáticas naturales. Esto consiste en pensar, meditando, sobre
el posible significado que pudiera tener una parte en un todo.
3.
Determinación
del tema central que domina cada unidad temática.
4.
Expresión
del tema central en un lenguaje científico.
5.
Integración
de todos los temas centrales en una estructura particular descriptiva.
6.
Descubrir
la estructura del fenómeno investigado.
d)
Etapa de discusión de hallazgos:
relacionar las proposiciones teóricas y antecedentes investigativos con lo
expresado por los sujetos informantes de la investigación.
La naturaleza de la investigación
fue interpretativa por cuanto tal y como lo expresa Husserl (1962), tendrá como
propósito “hacer evidente la experiencia humana a través de la reflexión y así
descubrir las formas genuinas de los propios pensamientos” (p. 229). Según este
autor, desde esta perspectiva se hace referencia a formas concretas de percibir
y abordar la realidad, lo cual lleva a compartir posiciones desde lo
multirreferencial cambiante y cuyas explicaciones son un producto social, los
conceptos y marcos de interpretación deben construirse a partir del análisis
directo del mundo social y no desde ideas preconcebidas.
El
tipo de la investigación fue de campo, enmarcada en lo fenomenológico por estar
sustentada en el diseño de investigación cualitativo. Comprendió el registro,
análisis e interpretación de la naturaleza actual y la composición o procesos
de los fenómenos. Para Rojas (2010), una investigación de campo implica que la
información se obtiene directamente de la realidad donde ocurren los hechos.
Este
trabajo se ubicó en este tipo y diseño de investigación por cuanto la
información se obtuvo de los docentes y supervisores adscritos al nivel central
del MPPE y de las coordinaciones del Gobierno del Distrito Capital, las cuales
aportaron su visión gerencial de la supervisión educativa ante la propuesta de
contribuir y enriquecer la praxis educativa.
Para concretar la información a recolectar,
los sujetos de investigación o informantes claves fueron tres (3) supervisores
zonales y distritales, dos (2) directores de instituciones educativas, y un (1)
docente de aula, para un total de seis (6) sujetos (ver Gráfico 1).
Gráfico
1.
Nivel académico y experiencia de los informantes claves
La recolección de información se realizó mediante la
observación participativa y la entrevista en profundidad focalizada, de manera
individual y dirigida.
La
observación participativa como elemento clásico primario utilizada por los
investigadores, es aquella donde el investigador se incluye en el grupo, hecho
o fenómeno observado, para obtener información “desde adentro”. Implica un
trabajo dilatado y cuidadoso (Palella y Martins, 2004).
Por otra parte, se empleó la entrevista en profundidad
focalizada para lograr una aproximación fenomenológica a la vivencia de los
profesionales frente al conocimiento de la supervisión educativa en los
planteles. En este caso, se pone en vigencia los planteamientos de Taylor y
Bogdan (1987), quienes señalan que las entrevistas corresponden a los
reiterados encuentros cara a cara que el investigador sostiene con el o los
informante (s). Estos encuentros persiguen comprender las perspectivas u
opiniones que los sujetos del estudio tienen respecto de sus experiencias o
situaciones concretas expuestas con sus propias palabras.
El instrumento utilizado fue el guión de entrevista, el
cual se conformó con aspectos claves que se desean conocer sobre el tópico a
investigar.
La información que se obtuvo mediante el empleo de la
entrevista, se validó a través de la triangulación la cual supone que los
resultados se ajustan a la interpretación del significado de las expresiones
emitidas por los entrevistados. El objetivo de la validación en una
investigación cualitativa es tener la voluntad de escuchar y darle “voz a los
entrevistados y representarlos tan precisamente como sea posible” (Strauss y
Corbin, 2002, p. 48).
Para este estudio se utilizó la triangulación de espacio,
de evaluador, metodológica, teórica y el rechequeo con los sujetos (Rojas, 2010). Para Pérez
(1998), la triangulación es el proceso que consiste en “un control cruzado
entre diferentes fuentes de datos, personas, instrumentos, documentos o la
combinación de estos” (p. 81), lo que permitirá descubrir las semejanzas o patrones subyacentes de la praxis
en la Supervisión en el contexto educativo, así como sus diferencias para
obtener una comprensión profunda y clara de la realidad estudiada.
En el mismo orden de ideas se hace referencia a la
triangulación teórica, la cual permitió abordar el estudio desde diversas perspectivas
teóricas y facilitó al investigador desplazarse entre ellas, según Rojas
(2010). En esta investigación, se hizo un contraste entre las proposiciones
teóricas analizadas y las respuestas dadas por cada uno de los informantes. En consecuencia,
para Denzin y Lincoln (2005), esto implica la categorización, la
estructuración, la contrastación y la teorización, ellos
son esencialmente críticos y evaluativos, es decir, que en su devenir juega
continuamente con alternativas posibles para elegir la mejor categoría para una
determinada información, la estructura que da explicaciones más plausibles para
un conjunto de categorías y la teoría que mejor integra las diferentes
estructuras en un todo coherente y lógico.
RESULTADOS
ste aspecto de la investigación tiene por objetivo
sistematizar los resultados del procesamiento de la entrevista focalizada
realizada a un grupo de profesionales de la educación, conocedores del tópico
con la intención de dar a conocer el análisis de estos y abarcar la descripción
de la totalidad de las categorías.
La acción se centró en el
análisis de las categorías: a) sistema de apoyo
gerencial educativo; b) funciones
o procesos gerenciales; c) programas,
proyectos y leyes; d) ascenso por filiación
política; e) normas jurídicas.
Los resultados permitieron
valorar el logro de los objetivos específicos formulados:
·
Conocer el sustento teórico que fundamenta el
sistema de apoyo gerencial para la sustentabilidad de la supervisión educativa.
Este
objetivo responde a todas las categorías: supervisión punitiva; carencia de
formación del supervisor o la supervisora; carencia de las prácticas
pedagógicas y administrativas; programas, proyectos y leyes; ascenso por
filiación política. En este sentido, en los Cuadros 1 y 2 se observan las debilidades
y las fortalezas, respectivamente.
Cuadro 1. Debilidades
del sistema de apoyo gerencial para la sustentabilidad de la supervisión
educativa.
|
DEBILIDADES
|
|
1. Desconocimientos
de teorías epistemológicas que le dan sustento a un sistema, y las diferencias
ciencias que conjugan y da apoya gerencial de la supervisión educativa.
2. Desconocimientos
de los procesos dirección y supervisión
3. Ausencia
de supervisión, va a la escuela cuando se presenta denuncias
4. Supervisión
punitiva por desconocimientos de los procesos de dirección y supervisión
(gerenciales).
5. Ausencia
de asesoramiento en los procesos técnicos administrativos y técnicos
pedagógicos.
6. La
gerencia del supervisor es por media tecnológica es decir por mensaje de
texto o por mensajes de WhatsApp.
7. Ausencia
de liderazgo y experiencia
8. Se
da solo una supervisión de inspección y no de acompañamiento
9. Desconocimientos
de funciones
10.La
gerencia en Venezuela no existe, no existe jefe, solo acompañamiento
pedagógico.
|
Fuente: Entrevista de los sujetos
Cuadro 2.
Fortalezas del sistema de apoyo gerencial para la sustentabilidad de la
supervisión educativa
|
FORTALEZAS
|
|
1. Recurso
humano.
2. Planta
física de la escuela.
3. Consejo
Educativo.
4. Consejos
Comunales.
5. Cocina
y comedores.
6. Teorías.
7. Diferentes
leyes que le dan sustento jurídico a la supervisión educativa.
|
Fuente: Entrevista de los sujetos
1. Indagar
sobre las políticas públicas que dan sustento a la
supervisión educativa.
Este objetivo responde a
todas las categorías: carencia de formación del supervisor o la supervisora,
carencia de las prácticas pedagógicas y administrativas. En este sentido, en
los Cuadros 3 y 4 se observan las debilidades y las fortalezas,
respectivamente.
Cuadro
3.
Debilidades de las políticas públicas que dan sustento a la supervisión
educativa
|
DEBILIDADES
|
|
1. Desconocimientos
de las políticas educativas.
2. Distorsión
de los lineamientos en los circuitos educativos.
3. Debilidad
en la aplicación de los lineamientos, circulares, normas.
4. Necesidad
de formación para evitar que el proceso sea punitivo, no hay concordancia con
lo que exige en el territorio y el accionar de las prácticas pedagógicas.
5. Desconocimiento
de las normas y leyes e interpretación de las mismas.
6. Desconocimientos
en el ordenamiento jurídicos, normas y reglas Abandono de parte del docente
al Programa de Formación.
7. Ausencia
de instrumento que el supervisor debe aplicar y le permita evaluar, valorar y
medir los procesos.
8. Necesidad
que surja una universidad con un pensum de estudio para la formación del
supervisor, y no responda bajo a la práctica del amiguismo sino bajo a la
práctica de la necesidad del territorio, sin sacar un docente de aula sin
conocimiento que violentan las normas.
9. Debilidad
en el currículo, la trasformación debe darse allí.
10.Politización
del sistema educativo.
11.Ausencia
de formación del personal en todas las especialidades.
|
Fuente: Entrevista de los sujetos
Cuadro 4.
Fortalezas de las políticas públicas que dan sustento a la supervisión
educativa
|
FORTALEZAS
|
|
1.
Constitución República Bolivariana de
Venezuela
2.
Plan de formación docente PNF Y PNFA,
3.
Convención colectiva
4.
Arte 43 de la LOE
5.
Circular 003013
6.
Orientaciones pedagógicas
7.
Programa Alimentación Escolar
8. Dotación
de Canaima, Colección bicentenario, bultos escolares
|
Fuente: Entrevista de los sujetos
·
Develar las funciones de los supervisores
educativos para el alcance de las políticas públicas y las prácticas educativas
Este objetivo respondes todas las categorías:
supervisión punitiva, y carencia de las prácticas pedagógicas y administrativas.
En este sentido, en las Cuadro 5 se observan las debilidades.
Cuadro 5. Debilidades
de las funciones de los supervisores educativos para el alcance de las
políticas públicas y las prácticas educativas
|
DEBILIDADES
|
|
1.
Divergencia de la teoría en práctica por
parte de la supervisión.
2.
Debilidad en formación académica, en
relación a que todo el personal designado como supervisor debe estar formado
en todas las disciplinas.
3.
Ausencia de personal con funciones de
supervisor, renuncias, abandono.
4.
Desconocimiento de funciones.
5.
No hay concordancia con lo que exige en el
territorio y el accionar en las prácticas pedagógicas.
6.
Necesidad de un sistema que dé respuesta a
las insuficiencias de la supervisión
7.
La gerencia es desplazada por el
acompañamiento pedagógico, no existe gerencia.
8.
Ausencia de competencias en los
profesionales de la supervisión para el desarrollo de sus funciones.
9.
Debilidad en el programa de Formación
Avanzada de Supervisión y Dirección
10.Necesidad
de experiencia en el territorio.
11.Ausencia
de una estructura de apoyo gerencial, no existe un sistema nacional de
supervisión.
12.Ausencia
de experiencia.
13.Debilidades
en el dominio de contenidos y desconocimiento sobre el significado de los
ejes integradores y de estrategias para los proyectos de aprendizaje.
|
Fuente: Entrevista de los sujetos
CONCLUSIONES
e
acuerdo con el objetivo general de la investigación, el cual fue teorizar
acerca de los sistemas
de apoyo gerencial para la sustentabilidad de la supervisión educativa y su
incidencia en las políticas públicas, el análisis y discusión de los resultados
arrojó como conclusiones las siguientes:
Se
determinó que no existe un sistema de supervisión nacional, no existe una
estructura de apoyo gerencial, no hay una evidencia clara acerca de la
concepción de la supervisión ni criterio alguno para planificar la acción supervisora; se conduce es a la transformación
en la práctica con el acompañamiento pedagógico, enfocándose que la gerencia
educativa que es desplazada por el acompañamiento pedagógico, como lo expresa
el art. 43 de Ley Orgánica de Educación [LOE] (2009), no existe en Venezuela,
lo que conlleva la debilidad de la aplicación de los procesos gerenciales. Por
lo que no se evidencia el manejo, por parte del supervisor, de los aspectos
técnicos administrativos, técnicos pedagógicos, por presentarse la ausencia de
formación, de capacitación, de experiencia del personal supervisor designado en
el territorio.
Existe una destacada concordancia entre los informantes
sobre el desconocimiento de los supervisores del ordenamiento jurídico enmarcado
desde la constitución nacional, la LOE, los reglamentos vigentes, circulares,
contrataciones colectivas, entre otras; aunado a ello las deficiencias de los
niveles de comunicación entre las instancias centrales, zonales, municipales,
circuitales con las organizaciones educativas del territorio.
Se evidenció la ausencia, seguimiento y control del
proceso educativo, según el trabajo del supervisor en el territorio y la
respectiva evaluación de desempeño de los docentes con función supervisora.
Los sujetos encuestados coincidieron al manifestar que
existe un plan nacional de formación avanzada de dirección y supervisión,
impartido por la micro misión Simón Rodríguez con debilidades, lo que ha
provocada la deserción de los docentes que se encontraban inscritos en este y
su desplazamiento hacia la Universidad Pedagógica Experimental Libertador
(UPEL) y la Universidad Nacional Abierta (UNA).
Se evidencia una gran divergencia entre las escuelas
adscritas al Ministerio del Poder Popular para la Educación y las adscritas a
la Secretaria de Educación del Gobierno del Distrito Capital, en cuanto al
surgimiento de los circuitos educativos.
Existe una falta de transparencia en el proceso de
selección del docente con función supervisora, persisten las prácticas viciadas
y clientelares en detrimento de la valoración de la formación, de la
experiencia académica, de la ética y el compromiso de la transformación
educativa.
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